求发展谋和谐倾力打造青海牧区经济强县

　　中共天峻县委书记刘文鹏

　　“十一五”时期是天峻县实现由牧业主导型经济向工业主导型经济转变，加快推进经济调整，构建和谐社会、全面建设小康社会，建设青海牧区第一经济强县的关键时期。走出一条既符合省州总体布局、又切合天峻实际的发展之路，使天峻成为海西东部地区一个新的增长亮点，是时代赋予的历史使命。

　　天峻发展的战略定位是以建设全省重要的煤炭生产基地、高原畜产品生产基地、全省重要的生态功能区为目标，确保经济社会发展始终走在全省牧区县前列。

　　实现这一目标，就要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，牢牢把握发展与和谐主题，突出地区特色与产业优势，以煤炭资源开发为支撑，以建设社会主义新牧区为重点，以生态保护和建设为根本，以和谐社会建设为基础，以党的先进性建设为保障，着力推进经济结构调整和发展方式转变，着力解决社会发展和民生问题，着力加强资源节约和环境保护，确保经济又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保人民生活水平不断提高。

　　新牧区建设以改善牧区生产生活条件为基础，切实抓好基础教育、文化服务、医疗卫生、社会保障以及安全饮水、乡村道路等方面的建设，采取国家支持、财政扶持、牧民融资等方式，整合各类支牧资金，加大对牧区水电路等公共设施的投入，组织实施好为牧民办实事工程，扎扎实实为牧民办几件看得见、摸得着的实事。

　　天峻作为柴达木循环经济试验区的重要组成部分，当前应积极建设资源节约型、环境友好型社会，坚持资源开发与节约并重，努力形成低消耗、少排放、高效率的经济增长模式，以建设柴达木循环经济试验区和新兴工业基地为目标，推动资源开发由原料输出型向精深加工型、由单一开发型向循环经济型转变，形成以煤炭工业为支撑的产业发展格局。加快畜产品生产和加工基地建设，提高畜产品加工和增值能力，加快发展高原独有绿色食品特色产业，彻底改变产品层次低、加工程度浅、市场竞争力弱的现状。充分利用煤炭开发形成人流、物流、信息流、资金流，进一步推动相关联的现代服务业发展，建立与工业、牧业、旅游业发展相适应的相互协调、布局合理、支撑力较强的现代服务业。加强对资源的管理与规划，以科学规划指导煤炭生产，以科学管理规范采掘行为，坚持生态保护与资源开发相结合，切实防止煤炭资源开发对草地生态的破坏，促进生态保护建设同经济发展相互推动，共同发展。

　　经过多年的建设与发展，天峻已形成以县城新源镇为重心，以天峻至木里公路为轴线的阳康、龙门、木里等各乡府为支撑的“串珠型”小城镇布局，县城新源镇已初具轮廓，已成为全省牧区具有鲜明特点、蓬勃发展的新兴城镇。下一步，应坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营，率先加快新源镇水、电、暖、通信等管网建设、住房建设、街巷硬化、绿化美化、文化设施建设步伐，不断强化新源镇煤炭转运基地的地位和综合服务功能，提高对产业、人口的集聚和承载能力，增强对全县经济发展的辐射带动作用。同时，加快其他各乡镇规划和建设，增强发展实力和承载能力，为牧民提供新的发展空间。

　　构建和谐天峻，要以人的全面发展为出发点和落脚点，重点解决好社会保障、社会就业、社会分配、公共服务等关系人民群众切身利益的突出问题，使广大人民群众共享改革发展成果。把扩大就业作为和谐建设的重要任务，不断完善就业和创业服务机制，实现经济发展与扩大就业的良性互动。加强对大中专毕业生、零就业家庭、就业困难人员及退役军人的就业指导和服务，着力解决城镇新增劳动力、牧区富余劳动力和下岗失业人员的就业再就业问题。以保障社会公平为立足点，加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，完善牧区最低生活保障制度，探索建立牧区基本养老制度，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步扩大社会保障覆盖面，不断提高社会整体保障水平。加快发展社会事业，健全义务教育经费保障机制，落实贫困家庭学生救助政策，解决流动人口和牧民子女入学问题，保证各类家庭子女能够享受平等的教育机会。积极推进医疗卫生基础设施建设，重视对地方病的调查与防治，逐步缩短城乡卫生差距，提高城乡居民医疗保健水平。大力发展文化事业，加快县级文化中心、乡镇文化站和村社文化活动室建设，逐步建立覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系。深入开展群众性精神文明创建活动、民族团结进步创建活动、军民共建活动和企地共建活动，形成和睦相处、和衷共济、和谐发展的社会氛围。

　　发展牧区经济提高牧民生活质量

　　中共天峻县委副书记、县长索南东智

　　天峻在新牧区建设中要始终抓住发展牧区经济、提高牧民生活质量这一主线来进行，具体做到“实现一个目标，建设两个基地，促进三个集中，抓好四个统一，制定五个机制”。

　　实现一个目标，即实现“建设成为青海牧区第一经济强县”的目标。一是在优势资源开发上下功夫。突出地区特色和产业优势，以重大项目建设为依托，大力发展煤炭业、畜牧业和高原特色旅游业，努力实现财政增长、牧民增收、县域经济实力明显增强，到“十一五”末，全县地区生产总值达到8.6亿元，工业增加值达到5.16亿元，牧民人均纯收入达到5143元以上。二是在调整经济结构上下功夫。通过资源开发，至“十一五”末，将一、二、三产业比例由“十五”末的35：41：24调整为14：66：20。同时优化牧业经济结构，发展高原特色畜牧业。调整畜群结构，提高母畜比例，提高出栏率和商品率，加快牲畜周转速度，减少草场压力；调整区域布局结构。充分发挥本地资源优势，因地制宜调整畜产品区域生产布局，对区域内的特色资源进行整体规划，使特色产业品牌化、规模化、产业化，形成循环牧业产业链。三是在以工促牧、以城带乡上下功夫。积极探索国家支持、工业反哺和自我发展相结合的支牧措施，既挖掘牧业内部潜力，又发展非牧产业，大力发展劳务经济，鼓励、引导富余劳动力向二、三产业转移，拓宽牧民就业增收渠道。坚持城乡统筹发展，搞好乡镇规划，抓好新牧区试点建设，加快牧区定居点建设，促进牧区人口由散落定居向集中规划、配套建设区转移。

　　建好两个基地。一是建设好牧民生活基地。以新源镇等三镇七乡政府驻地为中心，建设牧民新村和商街区，成为牧民进城定居、经商、创业的生活基地，吸引进城牧民集聚就业，切实落实减免税费优惠政策，帮助牧民自主就业，使牧民新村、牧商街区真正成为进城牧民安居乐业、建设新牧区的重要载体。二是建设好牧区生产基地。积极争取项目建设，加大资金投入，切实解决牧区行路难、用电难、饮水难、过河难、防灾难等实际问题，改善牧民生产条件。围绕市场,利用各乡镇不同的资源禀赋，大力实施“特色、绿色、生态”畜牧业发展战略，发挥畜牧服务网络职能，大力培育和充分发挥各种牧民合作组织，增强牧民协会在组织指导生产经营等方面的能力，逐步延伸畜产品产业链，努力走产品精深加工之路，建立以集中采购、统一配送的新型畜产品营销体系和“公司+协会+牧户”的生产经营格局，促进传统畜牧业向优质、高效、生态、安全的现代畜牧业转变，力争把天峻建成环湖地区和海西东部地区特色肉食品加工基地。

　　促进三个集中。一是促进牧民经纪人，市场交易和市场信息服务人员，牧业协会、家政服务协会等各种专业化协会骨干，有经商、劳动技能的牧区经济能人向产业区集中，积极参与第三产业；二是促进资金、技术、项目等生产要素向小城镇或牧业生产区集中，为牧区经济发展提供持续不断的动力；三是促进老年人、残疾人等群体向城镇集中、适龄入学孩子向学校集中，保证广大牧民群众享受新牧区建设的成果。抓好四个统一。即统一规划、统一安排、统一建设、统一管理。对民房建设要按照美观、实用、舒适的原则，统一规划，分类设计，做到房屋的外观形象艺术、庭院布局优美、建筑风格统一；结合牧区用房的实际，对房屋建筑结构进行统一安排，达到采光、通风，冬暖、夏凉，干净、卫生；统一建设水、电、路等基础设施，满足牧民生产生活。做到户户连通电话与电视，架通牧户与外面世界沟通的桥梁，满足牧民文化需求，保证党的政策等直接宣传到人民群众之中；以居民小区管理方式对牧民生活基地统一管理，打造质量过关、环境一流、安全便民的精品生活区。

　　制定五个机制。一是建立全县干部职工发扬自力更生、艰苦奋斗的长效激励机制。干部要重点抓项目申报、抓项目争取、抓项目实施、抓外资引进、抓市场信息，抓考核监督，完善牧区经济发展平台；部门要重点帮助推广和引进牧业技术，帮助筹措项目资金，帮助牧民选择发展路子，着力解决牧民自身解决不了的问题；群众要积极参与新牧区建设，以自立更生为主，集中精力抓产业、搞自身建设，全身心投入到新牧区的建设热潮中去。二是建立协调推进牧区经济社会发展的长效工作机制。坚持用现代发展理念指导牧业，在深化牧区综合改革中，真正把牧业融入天峻推进工业化、城镇化进程中，不断拓展牧业发展的内涵和外延。三是建立“工业反哺牧业，城镇支持牧区”的长效投入机制。自觉地调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖牧区的范围，每年把工业收入的10%以上的资金，用于对牧区公共教育、公共卫生、公共设施、公共安全和社会保障等方面的投入，并积极争取上级资金支持，努力解决牧区实际问题；加大小城镇建设投入力度，统筹城乡产业布局，吸引牧民到城镇就业创业，增强城镇吸纳牧区人口、带动牧区发展的能力。四是建立引导全社会力量支持新牧区建设的长效参与机制。凝聚各方面的智慧，调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，把新牧区建设与帮扶、联点工作结合起来，建立企业帮扶制、部门帮扶制、县级领导联点制、乡干部包村制等制度，引导党政机关、人民团体、企事业单位等开展社会捐助、结对帮扶等活动，进一步形成关心支持社会主义新牧区建设的浓厚氛围。五是建立覆盖广大牧区的社会保障机制。研究探索与经济发展水平相适应的牧民基本养老保险制度和最低生活保障制度，完善五保户供养、特困户和灾民救助等制度，巩固牧区新型合作医疗，健全医疗卫生服务和医疗救助体系。